中（zhōng）共中央（yāng） 国（guó）务院关于加强基（jī）层治（zhì）理体系和治理（lǐ）能力现代化建设的意见

（2021年4月28日）　

　　基层治理（lǐ）是国家治理的基石（shí），统筹（chóu）推（tuī）进乡镇（街道）和城乡社区治理，是（shì）实现（xiàn）国家治理体系和治理能力现代化的基（jī）础工（gōng）程。为深（shēn）入贯彻（chè）党的（de）十（shí）九大和十九届二中（zhōng）、三中、四中、五中全会精（jīng）神（shén），夯实国（guó）家（jiā）治理根基，现（xiàn）就加强基层治理（lǐ）体系和治理能力现（xiàn）代化建设提（tí）出（chū）如下意（yì）见。

　　一、总（zǒng）体要求

　　（一）指导思想。以习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指（zhǐ）导，坚持和加（jiā）强党（dǎng）的全面领导，坚持以人（rén）民为中心（xīn），以增进人（rén）民福祉为出发点（diǎn）和落脚点，以（yǐ）加强基层党组织建设、增强基（jī）层党组（zǔ）织政治（zhì）功能和组（zǔ）织力为（wéi）关键，以加强（qiáng）基层政（zhèng）权建设和（hé）健全基层群众（zhòng）自治制度为重（chóng）点，以改革创新和制（zhì）度建设、能力建设（shè）为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同（tóng）社（shè）会调（diào）节、居民自治良性互动，提（tí）高（gāo）基层治（zhì）理社会化、法治化、智能化（huà）、专（zhuān）业化水平。

　　（二）工作原则。坚持党（dǎng）对（duì）基层治理的全面（miàn）领导，把党（dǎng）的领导（dǎo）贯穿基层治理全（quán）过程、各方面。坚持（chí）全周（zhōu）期（qī）管理理（lǐ）念，强（qiáng）化（huà）系统治理（lǐ）、依法治理、综合（hé）治（zhì）理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分（fèn）步实（shí）施，向基层放权赋（fù）能，减（jiǎn）轻基层负担。坚持共建共治共享，建设（shè）人人有（yǒu）责（zé）、人人（rén）尽责、人人享有的（de）基层治理（lǐ）共（gòng）同体。

　　（三）主要目标。力争用5年左（zuǒ）右（yòu）时间，建立起党组织（zhī）统一领导、政府依法（fǎ）履责、各类组织积（jī）极协同、群（qún）众（zhòng）广（guǎng）泛（fàn）参（cān）与，自治、法治、德治相结合的（de）基（jī）层治（zhì）理（lǐ）体系，健全（quán）常态（tài）化管理和应（yīng）急管（guǎn）理动（dòng）态衔接的基层治理机制，构（gòu）建网（wǎng）格（gé）化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服（fú）务平台；党（dǎng）建引领基层治理机（jī）制全面完善（shàn），基（jī）层政（zhèng）权坚（jiān）强有力，基层群众自治充满活力，基层公（gōng）共服务精准高效，党的执政基础更加坚实（shí），基层治理体系和（hé）治理能力现代化水平明显提高。在此基（jī）础上力争再用10年时（shí）间，基本实现基层治理体系（xì）和治理（lǐ）能力（lì）现代化，中国（guó）特色基层治理制度（dù）优势充分展现。

　　二、完善党全面领导基层治理制（zhì）度

　　（一）加强党的基层组织建（jiàn）设（shè），健全基层治理党的领（lǐng）导体制。把抓（zhuā）基层（céng）、打基础作（zuò）为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成（chéng）为领（lǐng）导基层治理的坚（jiān）强战（zhàn）斗堡垒，使党（dǎng）建引领基层（céng）治理的（de）作用得到强化和巩固（gù）。加（jiā）强乡镇（街道）、村（cūn）（社区）党组织对基层各（gè）类（lèi）组（zǔ）织和各（gè）项工作的统（tǒng）一领导，以提升组织（zhī）力为重点（diǎn），健全在（zài）基（jī）层治（zhì）理（lǐ）中坚持和（hé）加强党（dǎng）的领导（dǎo）的（de）有关制（zhì）度，涉及基层（céng）治理重（chóng）要（yào）事项、重大问题都（dōu）要由党（dǎng）组（zǔ）织（zhī）研究（jiū）讨论后按程序（xù）决定。积极推行（háng）村（cūn）（社（shè）区）党组织书记通过法定（dìng）程序担任村（居）民（mín）委员（yuán）会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党（dǎng）组织推荐的优秀（xiù）人选通过一（yī）定（dìng）程序明确为各（gè）类组（zǔ）织（zhī）负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写（xiě）入各类组织章（zhāng）程。创新（xīn）党组织设置和活动（dòng）方式，不断扩（kuò）大党的组织覆盖（gài）和工（gōng）作覆盖，持续整顿软（ruǎn）弱涣散基层（céng）党（dǎng）组织。推动全面从严治党（dǎng）向基层（céng）延（yán）伸，加强日（rì）常（cháng）监督，持续整治群众身边的（de）不正之风和（hé）腐败问题。

　　（二）构建党委（wěi）领导（dǎo）、党政统筹、简约高（gāo）效（xiào）的乡镇（街道）管理体制（zhì）。深化基层机构改革，统筹党（dǎng）政机构设置、职（zhí）能（néng）配置和编制资源，设置（zhì）综合（hé）性内设（shè）机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机（jī）构外，县直部门设在乡镇（街（jiē）道）的机构原（yuán）则上实行（háng）属（shǔ）地管理。继续实行派驻体制（zhì）的（de），要纳入乡镇（街道）统一指（zhǐ）挥协调。

　　（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣（xuān）传、凝聚、服务群众职责（zé）。统筹基（jī）层党组织和群团（tuán）组织资源配置（zhì），支持群（qún）团组织承（chéng）担公共服务职能（néng）。培育扶持基层公益（yì）性、服务性、互（hù）助性社会组织（zhī）。支持党组织健全、管理规范的社会组织优（yōu）先（xiān）承接政府转（zhuǎn）移（yí）职能和（hé）服务项目。搭建区域化党建平（píng）台（tái），推（tuī）行机关（guān）企事业（yè）单位与乡镇（街道）、村（社区（qū））党组织联建共建，组织党（dǎng）员、干部下沉参与基层治理、有效服（fú）务群（qún）众。

　　三、加强基层政（zhèng）权治（zhì）理能力建设

　　（一）增强乡镇（街道）行政执行（háng）能力。加强乡镇（街道（dào））党（工）委对基层政权（quán）建设的领导。依法赋予乡镇（街道）综合（hé）管理权（quán）、统筹（chóu）协调权和应急处（chù）置权，强化其对涉及本区域（yù）重大决策、重（chóng）大规划、重大（dà）项目（mù）的（de）参（cān）与权（quán）和建议权。根（gēn）据本地实际（jì）情况，依法赋予乡镇（街道）行（háng）政执法权，整合现有（yǒu）执法力量和资（zī）源。推行乡（xiāng）镇（街道）行政（zhèng）执法公示制（zhì）度，实行“双随机、一（yī）公开”监管模式（shì）。优（yōu）化乡（xiāng）镇（街道）行政区划（huá）设置，确保（bǎo）管理服务有效（xiào）覆盖常住人口。

　　（二）增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政（zhèng）务服务（wù）、公（gōng）共（gòng）服务、公共安全等事项（xiàng），将直接面向群众、乡镇（街道）能够（gòu）承（chéng）接的（de）服务事项依法下（xià）放（fàng）。乡镇要围绕全面推进乡村（cūn）振兴（xìng）、巩（gǒng）固（gù）拓展脱贫（pín）攻坚成果等任务，做好农（nóng）业产业发展（zhǎn）、人居环境建设及留（liú）守儿童、留（liú）守妇女、留守老人关爱（ài）服（fú）务等工作。街道要做好（hǎo）市政市（shì）容管理、物业管（guǎn）理、流动人口（kǒu）服务管理、社（shè）会组织培育引导等工作。加强基层医（yī）疗卫生机构（gòu）和（hé）乡村卫生健（jiàn）康人（rén）才（cái）队伍建设。优（yōu）化（huà）乡镇（zhèn）（街道）政务服（fú）务流程（chéng），全（quán）面推进（jìn）一窗（chuāng）式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步（bù）推行（háng）跨（kuà）区域办理。

　　（三）增强乡镇（zhèn）（街道（dào））议事（shì）协商能力。完（wán）善基层民主协商制度，县（xiàn）级党委（wěi）和政（zhèng）府围绕涉及（jí）群众（zhòng）切身（shēn）利益（yì）的事项确（què）定乡镇（街道）协商重点，由（yóu）乡（xiāng）镇（街道）党（工）委主导开展议（yì）事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注（zhù）重发挥人（rén）大（dà）代表、政协委员作用。探索建（jiàn）立社会公（gōng）众列席乡（xiāng）镇（zhèn）（街（jiē）道）有关会议制度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职（zhí）权，构建多（duō）方参与的社会动员响应（yīng）体系。健全基层应（yīng）急（jí）管理组织体系，细化乡镇（街（jiē）道）应急预案，做好风（fēng）险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管（guǎn）理队伍（wǔ），加强应急物（wù）资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县（xiàn）级政府要指（zhǐ）导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状（zhuàng）态下对乡镇（街道）人、财（cái）、物支（zhī）持。

　　（五）增（zēng）强（qiáng）乡镇（街（jiē）道（dào））平（píng）安建设能力。坚（jiān）持和发（fā）展（zhǎn）新时代“枫（fēng）桥经（jīng）验（yàn）”，加强乡镇（街道）综治（zhì）中心（xīn）规（guī）范（fàn）化建（jiàn）设（shè），发挥其整（zhěng）合社会治理资源、创（chuàng）新（xīn）社会治理方式的平台作用。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机（jī）制。健全乡镇（街道）矛（máo）盾纠纷一站（zhàn）式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。

　　四（sì）、健全基（jī）层群众（zhòng）自（zì）治制（zhì）度

　　（一）加（jiā）强村（居）民委（wěi）员（yuán）会规范（fàn）化建（jiàn）设（shè）。坚持党组织领导基层群众性（xìng）自治组织的制（zhì）度，建立（lì）基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体（tǐ）资产管理。规（guī）范撤销村民委员（yuán）会（huì）改设（shè）社区（qū）居民委员会的（de）条（tiáo）件和程序，合理确定（dìng）村（社区）规模，不盲目求大。发（fā）挥村（居（jū））民委（wěi）员会下设的人民调解、治安（ān）保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会（huì）应设妇（fù）女和儿童工作等委员会，社区（qū）居民委员会可增设环境和物业管理等委（wěi）员会（huì），并做好相（xiàng）关工作。完善村（居（jū））民委员（yuán）会成员履职承诺和述职制度（dù）。

　　（二）健全（quán）村（居（jū））民自治机制。强（qiáng）化党（dǎng）组织领（lǐng）导把关作用，规范村（居）民委员会（huì）换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成（chéng）员（yuán）资格联审机制（zhì），坚（jiān）决防止政（zhèng）治上（shàng）的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉（shè）恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者（zhě）等进入村（社区）“两委”班子。在基（jī）层公共事务和（hé）公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众（zhòng）反映意见（jiàn）和建议的渠道。聚焦群众关（guān）心的民（mín）生实事和重要事（shì）项（xiàng），定期开展民主协商（shāng）。完善党务、村（居）务、财务（wù）公开制度（dù），及（jí）时公开（kāi）权力事项，接（jiē）受群众监督。强化基层纪检（jiǎn）监察（chá）组织（zhī）与（yǔ）村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

　　（三（sān））增（zēng）强村（社（shè）区）组织动员（yuán）能力。健全村（社区）“两委（wěi）”班子成员联系（xì）群众机制（zhì），经常性开（kāi）展入户走访。加强群防群（qún）治、联防联（lián）治机（jī）制建设，完（wán）善应急预案。在应急状态下，由村（cūn）（社区（qū））“两委”统筹（chóu）调配本区域各类资源和力（lì）量，组（zǔ）织（zhī）开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区（qū））统一划分（fèn）综合网（wǎng）格（gé），明确（què）网格管理服务事项。

　　（四（sì））优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共（gòng）服务和代（dài）办政务（wù）服（fú）务事（shì）项，由基层党组织主导整合资源为（wéi）群众提供服务（wù）。推（tuī）进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医（yī）疗（liáo）、托幼（yòu）等服（fú）务，加（jiā）强对困难群体和（hé）特殊人群（qún）关爱照（zhào）护（hù），做好（hǎo）传染病、慢性病防控等工作。加强综合服务、兜底服务（wù）能力建设。完（wán）善（shàn）支（zhī）持社区服务业发展政策，采取（qǔ）项目示范（fàn）等方式，实（shí）施（shī）政府购买社区服务，鼓励社区服（fú）务（wù）机构与市场主体、社会（huì）力量合（hé）作。开展“新时代新社区新生活（huó）”服务质量（liàng）提（tí）升（shēng）活动，推进（jìn）社区服务标准化。

　　五、推（tuī）进基层法治和德治建设

　　（一）推进基层治理法（fǎ）治（zhì）建设。提升基（jī）层党（dǎng）员（yuán）、干部法治（zhì）素养，引导群众积极参与（yǔ）、依（yī）法支持（chí）和配合基层治（zhì）理。完善基（jī）层公共法律（lǜ）服务（wù）体（tǐ）系，加强和规范村（居）法律顾问工作。乡镇（街道）指（zhǐ）导（dǎo）村（社区）依法制定村规（guī）民约（yuē）、居民公（gōng）约，健全备（bèi）案和履行机制，确保符合法律（lǜ）法规和公（gōng）序（xù）良俗。

　　（二）加强思想道德建设。培育践行社会主义核心价（jià）值观，推动习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（cūn）（社区（qū））道德评议机制，开（kāi）展道德模范（fàn）评选表彰活动，注重发（fā）挥家（jiā）庭家教家风在基层治（zhì）理中（zhōng）的（de）重（chóng）要（yào）作用。组（zǔ）织开展科学常识、卫生防（fáng）疫知识、应（yīng）急知（zhī）识普及（jí）和诚信宣传教育，深入开（kāi）展爱国卫（wèi）生运动，遏制（zhì）各类陈规陋习，抵制（zhì）封建迷信活动。

　　（三（sān））发展公益（yì）慈善事业。完（wán）善社会力量参与基层治（zhì）理激（jī）励政策，创新社区与（yǔ）社会组织、社会工作者、社（shè）区志愿者、社会慈（cí）善资源的联（lián）动机（jī）制，支持（chí）建立（lì）乡镇（zhèn）（街道）购买社会工作（zuò）服务机制（zhì）和设立社区基金会等协作载（zǎi）体，吸纳社会力量参加（jiā）基层应（yīng）急救（jiù）援。完善基层（céng）志愿（yuàn）服务制度，大力开展邻里互（hù）助服（fú）务（wù）和互动交流活动，更好满足群众需求。

　　六、加强基层智（zhì）慧治理能力（lì）建设

　　（一）做好（hǎo）规划建设。市（shì）、县级政府要将乡镇（zhèn）（街道）、村（社区）纳入（rù）信息化（huà）建设规划，统筹推进智慧城市（shì）、智慧社（shè）区（qū）基础设施、系统平台和应用终端建设，强（qiáng）化系（xì）统集成、数据融合和网络（luò）安全保障。健全基层智慧治理标（biāo）准（zhǔn）体系，推广智能感（gǎn）知等技术（shù）。

　　（二）整合数据（jù）资源。实（shí）施“互联（lián）网（wǎng）+基层治理”行动，完善乡镇（zhèn）（街道）、村（社区）地理信（xìn）息等（děng）基础数据，共建（jiàn）全国（guó）基层治理数（shù）据库，推动基层治理数据（jù）资源共（gòng）享（xiǎng），根据需要（yào）向基层开放使用。完（wán）善乡（xiāng）镇（街道）与部门政（zhèng）务信息系统数据（jù）资源共享交换机制。推（tuī）进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。

　　（三）拓展应用场景。加快全国一体化（huà）政务服务平台建设（shè），推动各地政务（wù）服（fú）务平台向乡（xiāng）镇（街道）延伸，建设开发智慧（huì）社（shè）区信息系统和简便（biàn）应用软件，提（tí）高基层治理数字化（huà）智能化水平（píng），提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿（tuǐ）。充分考（kǎo）虑老年人习惯（guàn），推行适老（lǎo）化和无障碍（ài）信息服务，保留必要的线下办（bàn）事服务渠道。

　　七、加强组（zǔ）织保障

　　（一）压实各级（jí）党委和政府责任。各级党委和政府要加强对基层治理的（de）组织领导，完善（shàn）议事协调（diào）机制（zhì），强化统筹协调，定期研究基层治理工作，整体谋划城乡（xiāng）社区建设、治理（lǐ）和服务，及时帮助基（jī）层解决困难和问题。加强对（duì）基（jī）层治理工作成效的评估（gū），评估结果作为市、县级（jí）党（dǎng）政领导班（bān）子和领（lǐng）导干部考核，以及党（dǎng）委书记抓基层（céng）党建述职评议（yì）考核的重要（yào）内容。市、县级（jí）党委和政府要发挥一（yī）线指（zhǐ）挥部作用，乡镇（街道）要提高抓（zhuā）落实能力。组（zǔ）织、政（zhèng）法（fǎ）、民（mín）政等（děng）部门要（yào）及时向党委和政府提出政策建议（yì）。

　　（二）改（gǎi）进（jìn）基层（céng）考核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托（tuō）工作提供相应支持。未经党委和（hé）政府统（tǒng）一部署（shǔ），各职（zhí）能部门不得将（jiāng）自身权责（zé）事项派交乡镇（街道（dào））、村（社区）承担。完善（shàn）考核评价体系和激（jī）励办法，加强（qiáng）对乡镇（街（jiē）道）、村（社区）的综合（hé）考核，严格控制考（kǎo）核总量和（hé）频次（cì）。统筹规（guī）范面向基（jī）层的（de）督查检查，清理规范（fàn）工作台账、报（bào）表以（yǐ）及“一（yī）票否决（jué）”、签订责任状、出具证明事项（xiàng）、创建示范等项目，切实减轻（qīng）基层负（fù）担。做（zuò）好容错（cuò）纠错工作，保护（hù）基层干（gàn）部（bù）干事创业的积极性。

　　（三）保障基层（céng）治理投入。完（wán）善乡镇（街道）经费保（bǎo）障机制（zhì），进一步深化乡镇（街道）国库集中支（zhī）付制度改（gǎi）革。编制城乡社区服务体（tǐ）系建设规划，将综合服务设施（shī）建设纳入国土空间规划，优（yōu）化（huà）以（yǐ）党群（qún）服务（wù）中心为基本阵地（dì）的城乡社区（qū）综合服务设施（shī）布局。各省（shěng）（自治区、直辖市）要明确乡镇（街道）、村（社（shè）区）的（de）办公、服（fú）务、活动、应急等功能面积标准，按照有（yǒu）关规定采取（qǔ）盘活（huó）现有资源或新建等方式，支持建设完（wán）善基层阵地。

　　（四）加强基层治理队伍建设。充实（shí）基层治（zhì）理骨（gǔ）干（gàn）力量（liàng），加（jiā）强基层党务工作（zuò）者队伍建（jiàn）设。各（gè）级党委（wěi）要专门制定培养规划，探索（suǒ）建立基层干部分（fèn）级培（péi）训制（zhì）度，建好用好（hǎo）城乡基层干（gàn）部培训基地（dì）和在线（xiàn）培训平台（tái），加强（qiáng）对基层治理人才（cái）的培（péi）养使用。推进编制资源（yuán）向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨（kuà）层（céng）级调剂使用行（háng）政和（hé）事业编（biān）制。严（yán）格执（zhí）行（háng）乡镇（街道）干（gàn）部任（rèn）期调整、最低服务年限等（děng）规定（dìng），落（luò）实乡（xiāng）镇机关事业（yè）单位（wèi）工（gōng）作人员乡镇工（gōng）作补贴政策。建立（lì）健全村（社区）党组（zǔ）织（zhī）书记后（hòu）备人（rén）才（cái）库，实行村（社区）党组织（zhī）书记县级党委组织部（bù）门（mén）备案管理（lǐ）。研究制（zhì）定加强城（chéng）乡社区工（gōng）作者（zhě）队伍建（jiàn）设政策措施，市、县级政府要综合考虑（lǜ）服（fú）务居民数量等因素制定社（shè）区工（gōng）作者配备标准；健全社区工作者职业体系，建立（lì）岗位（wèi）薪（xīn）酬制度并完善动态（tài）调整机制（zhì），落实社会（huì）保险待（dài）遇（yù），探（tàn）索将专（zhuān）职网格员纳（nà）入社区工作者管理。加强（qiáng）城乡社区（qū）服务（wù）人（rén）才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作（zuò）。

　　（五）推进基层治（zhì）理（lǐ）创（chuàng）新。加快基（jī）层（céng）治（zhì）理研究基地（dì）和（hé）智（zhì）库建设，加强（qiáng）中国特色社会（huì）主义（yì）基层治理理论（lùn）研究。以市（地、州、盟）为（wéi）单（dān）位开展基（jī）层治理示范工作，加强基层治理平台建设（shè），鼓励基层治理（lǐ）改（gǎi）革创新。认真总结（jié）新（xīn）冠肺炎疫情防控经验（yàn），补齐补足社（shè）区防控（kòng）短板，切实巩固社（shè）区防（fáng）控阵地。完善（shàn）基层治理（lǐ）法律法规，适时修（xiū）订《中华人民共（gòng）和国城市居民委员会组织法》、《中（zhōng）华人民（mín）共（gòng）和国村民委员会组（zǔ）织（zhī）法》，研究（jiū）制定社区服务条例。

　　（六）营（yíng）造基层治理良好氛围。选树（shù）表彰基（jī）层治理先进典（diǎn）型，推动创建全国和谐社区（qū）。做好基（jī）层（céng）治理（lǐ）调（diào）查（chá）统计工作（zuò），建（jiàn）立（lì）基层治理群众满意度调查（chá）制度。组织开展基层治理专题宣（xuān）传。

来源：中共中央（yāng）纪律检查委员会官网（wǎng）（https://www.ccdi.gov.cn/）